人民日报2012年9月6日头版头条报道“5天的专题调研，我们走访了8所学校、幼儿园，分别召开政府、教师、学生、家长座谈会，实地察看了10条接送学生线路，为启动实施农村校车安全工程掌握了第一手的资料。我们带回了乡亲们的期盼，也带回了沉甸甸的责任……”

这是江苏省教育厅副巡视员步锦昆今年4月到江苏句容驻点调研后撰写的“民情日记”，而他只是江苏省万余名各级领导干部下基层推进基层组织建设活动中的一员。

今年以来，江苏以“强组织、增活力，创先争优促发展”为主题，以“夯实基层基础、帮助基层解难题办实事”为基层组织建设年的重要内容，紧密结合领导干部下基层“三解三促”活动，落实“深入听、切实帮、有效促”等一系列举措，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程提供坚强组织保证。

截至目前，全省各级领导干部已在基层建立联系点2.8万多个，走访困难群众30多万户，解决实际问题10余万个。找准突破口：

沉到基层“三解三促”

“科学发展向上攀登，联系群众向下扎根，江苏为实现‘两个率先’制定了领导干部下基层‘了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变’的‘三解三促’长期制度。”江苏省委对领导干部下基层“三解三促”活动中的“为什么要下”、“能不能下”、“怎么下”、“下去干什么”等一系列问题提出了具体而明确的要求。

群众有什么新期盼？决策如何更加符合民意？4月6日至10日，省委书记罗志军深入泗洪县上塘镇垫湖村驻点调研，住农家屋、吃农家饭，先后走访20多家农户以及10多名老党员、离任村干部和生活困难群众，与村里的个体私营企业主、种养大户座谈交流，考察村党群服务中心、社区卫生服务站、自来水厂、村小学等，听取群众真实想法，研究加快农村经济社会发展、加强基层组织建设的思路办法，帮助基层解决实际问题。

不打招呼，不搞层层陪同，不事先踩点。这么多的领导干部下到基层、住到农家，这么近的距离与领导干部直接接触，给基层群众带来的不只是意外，还有更多的惊喜，更多的期盼。参加调研的领导同志对基层经济社会发展中存在的矛盾和问题不回避、不推诿，坚持到矛盾大、困难多、经济薄弱的地方去。涉农部门干部大多选择到苏北经济欠发达的乡村，帮助研究解决制约新农村建设的突出矛盾和问题；经济综合部门大多选择到困难企业去，帮助研究加快企业转型升级的对策措施；政法部门围绕平安江苏建设，选择薄弱地区、薄弱环节深入调研；环保部门坚持到化工园区，“解剖麻雀”，寻求解决环境污染问题的对策。

江苏把领导干部下基层抓基层、直接联系服务群众作为基层组织建设年的重要内容，推动工作重心下移、服务资源下沉，切实为基层办实事解难题。

江苏省委出台专门意见，对市县领导干部下基层直接联系服务群众作出明确规定，确保县处级以上党政领导干部参与全覆盖、所有村（社区）联系全覆盖、有重点信访案件地区落实领导包案全覆盖。

目前全省各级领导干部深入960多个乡镇、330多个街道、1.6万多个行政村和5000多个社区，传达中央精神、掌握基层情况、发动党员群众，努力构建零距离、全覆盖的党群干群联系网络。

农民刁友生说：“你们从上面来，就说明心里惦记着我们，和你们面对面说说话，拉拉呱，说了那么多心里话，感到心里畅快多了。”

集中力量抓支部：

薄弱村党组织转化升级

“基础不牢，地动山摇”。江苏把薄弱村党组织转化提升作为基层组织建设年的重要着力点，从5月起，集中开展“百日攻坚千村升级”行动，扎实推进全省1516个薄弱村党组织整改提高，取得积极成效，目前已有1241个实现晋位升级。

强班子，抓头雁，关键在于激发内在活力。江苏坚持把选优配强村级班子特别是村党组织书记作为薄弱村整改的关键，采取精选育、严管理、重激励等措施，助推薄弱村转化发展。

江苏省级机关抽调182名干部到薄弱村进行挂钩帮扶，南通、徐州等地从市县乡机关选派1250名政治素质强、发展能力强的优秀干部到薄弱村任书记或“第一书记”，帮助抓班子、带队伍、促发展。

如何激励村干部干事创业？江苏在全省推行村书记星级化考评机制，引导村书记常态争先。实行省市县三级联动，对所有薄弱村党组织书记开展集中轮训。镇江市举办薄弱村党组织书记“双拓展”培训班，帮助211个薄弱村党组织书记开阔思路，提升能力，激发干劲。

拓思路，抓增收，重在促进富民强村。针对薄弱村普遍存在的经济基础薄弱、发展思路不清、致富门路不广等问题，江苏在加大资金、项目等投入的同时，积极引导薄弱村挖掘自身优势，调整产业结构，多渠道培育财源，找准村级发展的好路子。

省财政在保证每村每年12万元运转经费基础上，继去年投入5000万元，今年又追加7500万元，重点扶持经济薄弱村发展壮大集体经济，确保到今年底苏南、苏中、苏北地区村级集体经营性年收入分别达到50万元、20万元和10万元以上。南京市财政拿出2亿元，为189个年经营性收入不满30万元的村，在区县开发区、镇街工业集中区建设每村5000平方米的标准厂房，出租经营收益归村集体所有，打造村级发展新引擎。

江苏在全省推行“党支部+合作社（协会）+农户”的党建富民产业模式，开展“党建强社、合作富民”主题活动，各地农村党员干部领办创办农民专业合作组织2.1万个，带活180多个经济薄弱村，辐射带动60万农民群众增收致富。

常熟市通过“支部+专业合作组织”形式将党的组织建在产业链上，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，进一步带动农民致富。

碧溪新区新苑村采取和周边6个村抱团发展的模式，集中资金建造的标准厂房已全部启用，村党总支以此为契机，通过公司化经营，市场化运作，找到村级经济新的增长点，顺利实现晋位升级。目前常熟市216个农村基层党组织晋位升级比例达99.5%。

江苏各地每个薄弱村党组织建立一项以上务实管用制度。张家港市“网上村委会”，将村级重要事务和服务管理事项在网上公开；淮安市完善农村“党群议事会”制度，推行“阳光议事六步法”，拓宽党员群众参政议政渠道。

破解几个难题：

创新党建引领基层

“基层组织建设年要取得实效、受到群众欢迎，必须用创新之举，着力解决几个基层党建的难题。”江苏省委组织部部长杨新力说。

基层组织建设年启动以来，江苏探索创新基层党组织的设置方式、基层党建机制和方法，实施非公企业党建创新工程和大学生党员素质工程，扩大党组织和党的工作覆盖面。

江苏在全省建立非公企业发展党员、方法引领、党群共建、目标考核“四个常态化”机制，整体推进非公企业党组织组建工作。仅在创先争优活动中，江苏新组建党组织的非公企业有2.71万家，列全国第一。截至目前，全省有26万户非公企业建立党组织，占非公企业总数超过90%。

为了大规模培训非公企业党组织书记，江苏采取“省级示范+市、县联动”方式，着力打造“服务发展能力强、凝聚职工能力强”的非公企业“双强型”党组织书记队伍，培训非公企业党组织书记4万多名。

江苏集中推出红豆、沙钢、苏宁电器、雨润四个企业的党建创新工作范例，着力解决非公企业党建做什么、为什么做、靠谁做、何时做、怎么做等问题。

为了解决企业党组织管理层级与企业规模影响不相匹配、党建工作缺乏有效指导等问题，江苏建立大型非公企业党组织由上级组织部门与企业所在地党委双重管理模式，全省已有245家大型非公企业党组织列入省、市组织部门双重管理。

作为在校大学生最多的省份之一，江苏高度重视大学生党建工作，将“大学生党员素质工程”作为基础工程，严把入口关。省委组织部对一些高校实行大学生党员发展公示制、票决制、预备党员转正答辩制的做法进行规范完善，制定《江苏省大学生党员发展工作“三投票三公示一答辩”实施办法》在全省高校全面推行。

实行“三投票三公示一答辩”制度不但规范了程序，增强了发展党员工作的科学性，也强化了监督，提高了发展党员工作的公信度。淮阴师范学院文学院党支部书记陈红说：“无记名投票有效防止了以往‘面子举手’、‘人情举手’、‘随大流举手’、‘不情愿举手’现象发生，更好地保障了党员民主权利。”

经过组织和民意层层考验，也增强了大学生党员的党性意识。江苏海事学院刚参加转正答辩的褚培培同学深有体会：“经过‘过五关斩六将’，自己光荣地成为一名党员，这个过程既是对自己的综合考核，也是一次严格的党性锻炼，使自己的责任感、使命感更加强烈。”

报道链接：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2012-09/06/nw.D110000renmrb_20120906_2-01.htm