万众一，1907年12月出生于江苏省铜山县，1936年加入中国共产党，历任共青团东海县委书记、共青团江苏省委组织部部长等职。

抗日战争全面爆发后，万众一任中共江苏省铜山县工作委员会组织委员。1937年底，他参加了实际为共产党领导的抗日统一战线组织——第五战区民众抗日总动员委员会，任铜山县动员委员会委员。徐州会战期间，万众一广泛发动群众筹备物资、运送粮食、救治伤员，有力地支援了主战场作战。徐州沦陷后，他积极组织抗日武装，组建了苏皖游击队，开展敌后抗日斗争。

1939年初，万众一奉命回铜山建立中共铜山县委，任书记。在铜山，他积极开展党的工作，要求全县各支部积极发动群众，加强抗战工作。不久，万众一成立了五乡联防队和近千人的民众自卫武装，在铜山及周边地区开展抗日游击战争。1939年7月初，为了加强对淮属地区的领导，中共苏皖区委派万众一到淮属地区开辟抗日根据地。当时淮安、涟水一带仍在日、伪和国民党江苏省政府主席韩德勤的严密统治下，环境极其复杂严峻。万众一到淮安地区后，克服各种困难，迅速组建了中共苏皖第三地委，并担任书记。不久，淮阴县委、涟西工委、涟东工委和淮安运西工委陆续建立起来。党组织的不断完善，为苏皖第三地委迅速开展各项工作打下了良好的组织基础。

他了解到涟水县国民党区长薛华甫及其所属的常备队许多人同情共产党，主张抗日保家乡，便及时派人去做薛华甫的工作，很快将其争取过来，并将他的区常备队和扩充来的新兵编为陇海南进支队第九团。1939年12月，由淮阴、涟水两县的抗日游击队改编而成的陇海南进支队第八团和薛华甫的第九团组成八路军陇海南进支队第三梯队（对外称“淮河大队”），吴觉任梯队长，万众一任政委。

1940年8月八路军第五纵队一部进军淮海区后，万众一积极投身到根据地的巩固和发展中，历任中共涟水县委书记、沭阳县委书记、潼阳县委书记、淮海地委书记等职。1941年至1943年，日、伪军向淮海抗日根据地发动了规模空前的“扫荡”和“清剿”。万众一领导地方武装和民兵，配合新四军主力，进行反“扫荡”和反“清剿”的武装斗争，使敌占区逐步缩小，根据地不断扩大。

1944年，为了积蓄力量，迎接战略大反攻的到来，万众一一方面积极发展、扩大党的组织，加强抗日根据地的建设，一方面发动群众，掀起参军热潮，为夺取抗日战争的最后胜利奠定了基础。

解放战争时期，万众一历任华中工作委员会民运部长、苏北区党委副书记兼行政公署主任等职。新中国成立后，万众一历任中共江苏省委常委兼农委书记、国家农业部党组成员兼宣传总局局长等职。1989年6月8日，万众一因病在北京逝世。